“嗯，好啊，子扬，这公文，今日就要实施吗？”刘备将公文放于桌上，一口气说完，整个人脸上中掩盖不住眉宇间的喜色。
刘晔简单思索一下，容气地回应道:“主公，这里还有诸多章程略有不妥，今日请主公和子仲、宪和他们一同，方能贴于公示。”
刘备用赞同的目光默许了刘晔，又见刘晔换了一身新绛蓝衣，关切的说:“子扬，这些日多是让你与业扬费心，给我的建造图纸我已经让工匠按所描打成实品，今日就去一观吧。”
“啊，那好，主公，那恕属下告退。”
刘晔快步从府中转出，到了府门，大眼一瞅，就发现刘业扬倚着府门外的柱子，扎一个无刘海式的一个长发的披发发型，爽朗不少，等候许久了。来到刘业扬面前，不及刘业扬发问，开头一句就说:“业扬，你这建筑与建言倒真是不同他策，主公接纳建议，不久应该就能公之于众了。”
刘业扬见刘晔目光灼灼盯着自己，伸了个懒腰，走身前去，笑一声道:“哈哈，刘先生，这纯粹是我胡思乱想之谬论。今天先生换了新衣裳，新人逢喜事。先去看看你递给大哥的新建造吧，就在西，城门。”
“唉，业扬，你就别取笑我了，其中的样式还多赖你构思。”刘晔拘谨的不行，偌大的身体跟在刘业扬后面，原因无他，刘晔整日窝在作坊，不识路呀！
二人路上走马观花似的看了市场繁荣一景，没感觉觉就到西门。
刘晔站身仰视，西门已经重新修筑，这由自己重点负责的工程，按阳都县的全面翻建，齐平平的建了十来米高，近似于混凝土的配料很是坚固。在这巨墙下的天空人显得有些渺小，刘业扬在其侧看刘晔陶醉的神色，理解的同时实在不忍打扰，有心的悄悄上楼了。刘晔一直看就过了十刻之久，几丝冷风吹过鼻尖，刘晔打个寒战回过神来。才发现四周尽是陌生的面孔，有点不知所措。
“先生，先生，来，上城楼。”
刘晔抬头见刘业扬正站上城墙中央的城楼，靠在护墙，向自己招手，典韦被刘备任城门守将，全身披挂的站在同侧。
刘晔轻车熟路地上了城墙，在楼梯转侧，映入眼帘地便是一座庞然大物:首先在城墙上腾出一块空地，修建空心敌台。空心敌台由上、中、下三部分组成。下部为基座，用大条石砌成，高有三尺，长一丈，中部为空心部分，有的用砖墙和砖砌筒拱承重，构筑成相互连通的券室，有的用木柱和木楼板承重，外侧包以厚重的砖墙，形成一层或二层较大的室内空间，以供士兵驻守，存放粮秣和兵器。上部为台顶，在下、中二层搭以木梯爬上。多数敌台台顶中央筑有楼橹，供守城士兵遮风避雨，也有的台顶铺漫成平台，可供燃烟举火以报警。举目扫望，敌台高低大小不等，各台之间互为犄角，相互救应，敌台里都开凿有孔口，配备有强弩。敌人的箭矢无法射到敌台里的士兵。每个空心敌台置有木平台，四面盖屋，开四面小窗与天窗，可留守大将一名，负责指挥战斗。
“另外，个别地方加修了障墙、支墙、挡马墙，全部为砖石结构或砖石木结构，使城设施完备、构筑牢固、布局严谨、可攻可守。”
刘晔几乎不敢相信自己的眼睛，脑子在这一时停下了思考，恨不得望穿这美轮美奂的建筑，下巴就如卡在半空，多大力都拉不开。刘业扬说完，瞧着呆楞楞的刘晔不禁失笑询问道:“刘先生，怎么，这就不能言语了吗？”
谁知，刘晔扭头望刘业扬，有些尴尬兼实诚地点了点头。
典韦却得逞的嘻嘻一笑，说:“今天，和小扬打赌，他说先生你看到这木头东西不会惊傻，我就打反，结果就是我赢了，小扬，今日三饭，都要吃你的烤肉，别再逃了！”
刘业扬苦着张脸，无奈摊摊手，叹道:“罢了，权当再练练手，刘先生，要来点吗？”
刘晔此时心念只在那建筑点上，直接就答应了。刘业扬想着不过三人，做那么些也就没什么大不了的，不过，当晚……
“小扬，你看三个人怎么也不够吃欢吧？大哥、主公、基本上所有能来的都来，你不是常说人多多欢快吗？这次人可都聚齐了！”
刘业扬挺着呲牙坚持扫过每一张面孔:刘关张、华典、陈登、二糜，还有贺鸣和潘凤。到最后，愁写满一张脸，脸一僵，强笑地自若开口道:“二，哥，拿肉与具来。”
肉会持续了将进一个时辰，待众宾散去，刘业扬面无表情，无力感一点一点布遍全身，虚脱地摆了摆手，面色憔悴的一头扎进床上，不动了。
次日清晨，县府。
刘备、刘晔、糜竺、简雍四人全衣着正新，围在案桌上，一双双明眼单瞪，就是不说话。
“主公，这公文我看已经很有可取了，不如立拟上告，我等也好回家喝酒呀。”简雍憋不住，先发了话，立马牵动了其余人的心。
“太守，这文中一条:收财富商，纳入公家，提高技工、奴仆的地位实施会有险阻。”不难看出，糜竺由于成为所针对的对象，脸色很难看，为尽可能多的取得自己家族的利益，糜竺也算豁出去了，公开摆明了富商对公文的态度。
难得的是，一向向刘业扬的刘晔转动起闪着微光的眼睛，看着刘备开口道:“糜别驾所言甚是。今世各方割据势力都争先恐后寻盟当地的豪门世族、富商巨贾，获得军备、名声乃至政坛上的支持，陶州牧就是依靠糜、陈二大家来稳固局势，若公然削减有影响力的大族富商，挡断他们发财入仕的权，难免会失掉支持。”
两条路已经摆在刘备面前，刘备垂下眼帘，权衡再三，深吸口气，松开握紧的手，缓缓道:“嗯，这条，替改。其余无劣处那就发布于民。”
“是！”
隅中时，小沛。
“嗯，快来看看，刘使君发新告了！”
拥拥嚷嚷的人群中一人的话语仿佛一颗响雷在头顶炸天，嘈杂声咻然拔高，都聚向贴公告的墙上，加上小商小贩路边摆摊，略显狭窄道路好像就变成了羊肠小道，人流堵塞。不过对于身材轻巧的张三木说，还不过小菜一碟。巧妙擦过相离的空隙，张三木“插队”来形公告前。
公告就贴在一块告示牌上，牌钉在靠墙，所写公告的纸顺理成章地定在牌子上。为了维护治安，凡公告牌处各派十名兵士看守。
张三木见有士兵，向他们递了个眼神，他们立马会意，让开了道，一行行密集的小字身后而出:
普天之下，莫非王土，天下之民，莫不汉民？
近风云激变，奸臣当道，朝纲崩乱，天下具乱。前有董卓狂征蛮伐、后余党李、郭把持朝政，致使天下大乱，群雄四起，汉室倾颓。地方人众皆休之以泪，吾辈甚感痛觉。
因之如此，为平乱臣贼子，鼓我忠贤良将，复我大汉江山，太守下职改制换度，如下:
民生:
前新政依旧不废，并加设下等:
1.太守所治境内年满十四岁字女，即按各地丁口税纳交。各月，一人交五铢；家宗族中不满五十人，一人交三铢；满五十不过一百人，一人交四铢；超过百人者，一人交五铢。若有特殊者，例从军家，无论从军人何数，均上规减一等。Μ.chuanyue1.℃ōＭ
2.徐州境内，凡无籍流浪者，不分汉胡，上官府入户登建者，即可凭发券证去东区领木材、茅草各三担，出外城于四周村落建小屋暂居，居满二月整当上缴税。
3.结纳四方游民，贫民、流民上户口后就可再去徐州各地官府重新丈量荒地，并上报至太守府统一制册。支持百姓开垦荒地，事后必须到当地官府登记，填足姓名、籍贯、职业，注册日期，编成书页，统一由当地官府记录。以后每年荒地所出粮食五成归官府，五成归开垦者所有，连续耕种五年后，每年缴纳的粮食可减去一成，十年后再减一成。
4.鼓励民众大力开修民利，农具、耕牛等民众可向当地官府借租。官府写好借条，标明编号，使用限额规定为一月为始，半年为顶，一月租金一铢，累月而记，到期农具、租金一并而还。若有农具使用中损坏，证实是百姓毁坏，按原价的半成赚于官府。
5.严格规控富家世豪的奴仆或用金钱购买私有人身的数量，暂定不超其家宗人数六成。严禁无故对奴仆实以摧残人身的酷刑，暂定火烫、鞭抽、断骨不可行。严厉打击对百姓土地的无端兼并和占有，一经发现，只要超三十亩，查封家产，留其一成，对主人处以斩刑，其余家众皆驱出当地，奴仆释放归民，家族十年来不可再入居。
6.允许商人行卖物之事，经商各地，在经商前去太守申请贩卖证，清点共总货物品，后用缴财呈堂证供。外来商人来此售购一月缴其所售货物一成钱财，本地商人在缴半成钱财，在徐州境内护其商队安全。
7.每县城建立一公平局所，由县令亲身选拔人数，分配巡逻范围，日夜皆行。发现民众偷窃、斗欧等民事争纷，进行管控，上报县府。情节严重、影响甚远案，上报小沛总局所，太守亲自理案。内置监导官，品级等同县令，负责各处的局所，防贪御腐，直隶属太守。
8.各县府开办民情听议处，于县四门设于“民议箱”，供百姓投放。县令每晚休息前取出一览，认其可行者，上报太守，览毕，做好报告，统一月余时交由监导官检查。
军事:
1.军中人士从军者，每二月再给予家眷一贯铜钱，战死沙场者，家眷归官府所护，终至偏老古稀，断不言弃。首从军者，可得十亩薄田，出售耕种，自由己便，每战杀敌多者，以人数累计，逐级售田。
2.小沛地界军队现收进行整编再改收，分为正规军、预备军、支备军三种。正规军是主要作战兵力，每日操练，时刻出战，讨伐外敌。现驻防士兵刘备及陶谦的六千兵全名正规兵，每月三铜钱，半年一石粮；只太守亲自选军。预备军暂定剩余现役的三千人，每日训练，地方每二月选一吉日从支备军考核，通过考核者即可升为正规军，主要担当担负戍卫地方的职责，紧急情况下可适当抽取地方戍军转入正规军。每月二铜钱，半年半石粮；作为守县的主要守备军力，由各县县令亲自主持，县兵不能过七千，少于三千。支备军作为二线部队，只在每年农闲之时接受定额训练，通过则进入预备军中，其余都在当地下田务农，每月一铜钱，无粮；在前线兵力不足的情况下将接受征调参战。
3.参军者不分汉胡，州郡，年满十八即可申请入军，年已二十的男子必须服兵役入军，不服须交纳十铜钱的“兵劳费”，按人口计算。年过六十的就能退军。首入军都为支备军军员。
4.每季小沛境内征兵，人数不能超过人口的十分之一。军中探亲须向己属都尉以上的军长报告，注明回访地点、回访时长，批准完方可回亲，探亲人数不可超过本军人数的三分之一。每一年年末全军回亲，下年初始泰新时回军。逃兵一经发现，立即抓捕，全境通报，削夺逃家中的参军奖田，上档，十年不可参军。
5.参用屯田制，利用预备军、支备军和无地农民垦种未开发的荒地，分有军屯、民屯和商屯三种。军屯命预备军一年四季处秋收时节收种粮食外，其余三季不顾农事，进行武练；支备军与之恰反，秋训余耕。民屯将招募到的大批流民按军队的编制编成组，由太守提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种。商屯则是富商购买土地租庸权，租到秋季，令自家人手齐垦荒，官府不闻不理，时间到期，重归官府。军屯、民屯荒地获得的收成由官府六成，和屯田的军民按四成分成，商屯五五分成。
6.在众军中设立师团式，一军二千二百人，分主、副二将。三军六千六百人称一师，分中、左、右三师。三师一万九千八百人成一团，分中、前、后、上、下五团。军中内置检察官，品级与郡都尉等同，直隶属于太守，正规军、预备军、支备军中设人专门负责监察军中将士言行，发现记过凡违规者，不分等级，证实为真，检查官可先依军法严惩。
7.军队实行荣爵位，功立勋制度。荣爵位暂设帅威、弘平、侯功、纲辟、布立、经纬、恭安、骑士、司兵，各爵位又分三等，为天、地、人。获得的爵位可累世世袭，但不得超过三代，爵位越高，越享有官职优先推荐权；功勋分十二级，为武安、文天、义景、德昭、善宣、行元、安成、治平、刚明、桓远、康乐、献忠。按战功授予，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见县令可不行礼，获七级及以上功勋者见将军可不行礼，获十级及以上功勋者见太守或军中主帅可不行礼。
人税及控富者，献忠勋糜竺。安民及修农者，康乐勋简雍。公平局正所长，献忠勋潘凤、副所长司兵典韦。预支军征训使，司兵刚明勋谢豪。预备总指挥使，骑士刚明勋张飞。支备总指挥使，司兵桓远勋华雄。监导及检查官，骑士刚明勋关羽。屯田及护商者，治平勋刘晔、献忠勋张三木。军费者，骑士刚明勋刘业扬。正指挥使兼财政总理，治平恭安勋刘备。穿书吧
其余赋闲者，一律行原本职事。
张三木看完不自觉的眼前为之一新，一股从观看初就积蓄已久的力量就要释放。百姓们就按耐不住，一起将手拳高高举起，“刘太守！刘太守！”每一次嘶力竭喊出洪亮的声音，就举起自己的手臂再落下。一次又一次，不停息。张三木深受感染，加入这支队伍。
半旬过后，刘备见小沛改革良好，便命人将改革条款抄写数十份，然后张贴于各县城门处，推行地方改革，百姓反应竟入出一辙。
刘备颁发的政策能够让小沛军民受益，使得整个小沛所治下境迅速掀起了一场轰轰烈烈地改革风潮，这些改革一定程度上扭转了东汉王朝上百年的沉痼，陶谦听闻后大惊叹曰:“此事可以动鬼神矣！”忙派陈登向刘备商讨改革事宜，刘备理智的改除对官、富不利的条文，让陈登带回了民生中三四六七项，军事二五项，陶谦任张亮为总改革官，徐州处小沛境内不同程度的改革按部就班的进行，推广时，民称刘备为八七新政法，陶谦七五民利法。
正当改革如火如茶进行时，徐州城中一大噩耗却不期而至，传来众人之中。
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