度田工作初步完成,可见的是,大明的土地和阶级矛盾,在未来几十年内,应该都能得到巨大缓和,毕竟日后拿下北方,被战争和灾荒摧残殆尽的北方各省也能吸纳大量移民,这为朱由榔的改革争取了时间。
教育普及工作,第一阶段五百所学堂也在如火如荼的建设,第一批入学少年孩童就超过十万。
川陕局势趋于稳定,文安之进驻西安,已经开始拉拢分化光复右军的姜镶旧部,姜镶自然没什么抵抗力,经过从大同到关中的转战,其中光复右军吸纳了大量山西义军,大大稀释了姜镶控制力。
再说面对朱由榔和朝廷这条大腿,手下将佐们凭啥非得在你姜镶手下吊死?离了朝廷的补给,以姜镶的经营水平和此时陕西的物力,明天就得喝西北风。
似乎所有方面都在欣欣向荣的进展。
但不愉快的事情总会自己找上门来。
“走私?涉案多少?”
朱由榔坐在乾清宫中批示奏章,一本浙江按察使常延龄的奏章全文展开在案桌上,桌前则是分管财政的阁臣堵胤锡和都察院左都御史王夫之,分次而坐。
在内阁改制后,不仅内阁宰执们权力无二,都察院的职权也今非昔比。
之前瞿式耜就表达过忧虑,君权失去限制,会酿成恶果,内阁权力过大,而没有监督,同样不是好事。
倒不是说担心他们架空皇室,而是如果阁臣滥用权力,胡作非为怎么办?
于是乎,都察院成为了朝廷所有部门中,唯一不受内阁辖制,直达御前的机构,在此之前,只有军队有这个待遇,而且都察院拥有弹劾宰相的权力。
以至于许多人都私下称呼都察院都御史为“监相”,地位并不比宰相差多少。
都察院职权加强以后,各省按察使不再隶属督抚衙门,而是直接受都察院辖制,向都御史做报告。
王夫之解释道
“主要是宁波港和台州两港,市舶司官员勾结浙江沿海几家产绸士绅,在港务衙门隐匿了三十五艘船的过关批文,大概逃脱了三万二千两关税。”
朱由榔有些皱眉,随着光复江南以后,一方面局势逐渐趋于稳定,另一方面大量新进官员流入朝廷、官府,问题也越来越多。
尤其是涉及财政问题,比如说海贸方面,每年几千万两的流水,怎么可能没有人生想法?
转头向主管财政的堵胤锡问道
“财政方面查清楚了吗?涉及哪些官员?”
堵胤锡回应
“主要是洋务院,台州港的两个七品参事,三个八品干事,宁波方面的一个参事和一个通判。已经革职,交给都察院和刑部会审。”
朱由榔颔首,思忖片刻后道
“洋务院的职权,是不是......太大了?”
堵胤锡和王夫之对视一眼,而后堵胤锡道
“这事之前内阁就已经反映过了,洋务院总理海贸、关税、国债、行社、外交,自成一体,财务不用经户部账本,职权相当于户部、礼部、工部部分集合,甚至还有自己的稽查舰队武力。”
“之前生死存亡之时,为图渡过难关,集中事权本是应该,但现在局势逐渐安稳,就算日后北伐,也能按部就班进行。”
“张同敞是可靠的,但如此庞大的部门,若不加以拆分监督,很容易滋生腐败。”
朱由榔也点头赞同。
之前肇庆的时候,政权还在完蛋的边缘徘徊,为了打赢胜仗,集权是必要的选择,事实上洋务院总揽进出口、关税、土地租赁、沿海工商等等事务,几乎占了朝廷财政工作的一大半,也的确取到了稳定维持后勤和军费的效果。
但生死存亡的紧要关头毕竟已经过去了,朱由榔倒是不担心洋务院会威胁自己的权力,而是担心这样放纵下去,腐败问题会越来越严重。
就像后世那个经典例子,如果你在房间里发现一只蟑螂,那么证明蟑螂已经滋生很多了。
虽说不能因噎废食,但防患于未然还是要考虑到的。
“张同敞呢?他没什么意见吧?”
王夫之接口道
“张判院之前也反映过这个问题,希望都察院能派驻监察御史进洋务院。”
朱由榔的确体会到分割事权的紧迫性了,长此以往,洋务院如果形成一个庞大的利益集团,反而会阻碍改革,到时候就不是张同敞能控制得了的了。
想到这里,朱由榔突然醒悟过来,忍不住笑出声来
“哈哈,我就说,一桩贪腐案有必要惊动宰相?这才是先生和而农过来的目的吧?”
两位大臣也不禁笑了出来
“陛下圣明!”
虽说内阁辅臣形同宰相,但朱由榔毕竟不是一般帝王,洋务院是朱由榔当初在肇庆力排众议,钦命组建的,张同敞也是天子心腹,分割洋务院这事有些敏感,很容易被人误解为在搞党争。
虽说光烈朝政治风气大不相同,但毕竟许多官员都是从天启、崇祯那时候党同伐异的环境里出来的,自然比较谨慎,怕落人话柄。
故而内阁是在用这桩不大不小的贪腐案来探天子的口风,就连人选都很巧妙,王夫之是天子心腹,堵胤锡则是朝中公认没有派系利益的持重宰相。ωWW.chuanyue1.coΜ
朱由榔止住笑意后道
“没必要如此,其他人不言,至少朕是信得过宰相们的。”
“说说吧,内阁拟定的方案是什么?”
堵胤锡收敛后肃然道
“内阁几位同僚商议后的方案是,过去朝廷财政其实被分成两个部分,户部一套,洋务院自成一套。”
“这次干脆将户部和洋务院的财权全部剥离出来,组建一个新部门,只管理财务,就叫财部,再于都察院下面增设一个审计署,专门负责监督核算财务。”
“洋务院的外交职能剥离出来,和礼部相关官员合并,重建鸿胪寺,总理外交。”
“洋务院商业管理职能,与户部相关部门合并为督商署,归内阁直隶,这样下来,洋务院只剩下市舶司和海关职能,改组为通贸署。”
朱由榔一边听,一边用毛笔在空白的宣纸上画出新的朝廷各部门结构图。
这个重组方案,不仅仅是在分割洋务院事权,同时也是在集中一些权力。
比如说之前财政权分署户部和洋务院两个衙门,现在统一剥夺两个衙门的财务权,合并为新的衙门,这样一来,户部就变成纯粹的民政部,洋务院则完全解体,变成专门招商引资和附则海关审核的机构。
如此之后,财政权彻底统一,而户部、洋务院这种职能混杂的衙门,也被分割重组。
朱由榔补充道
“过去鸿胪寺除了外交以外,还要负责朝会、宾客等等杂物,只和六部侍郎同级过于繁杂,外交乃国家大事,还是要重视,就不叫鸿胪寺了,叫......理藩院吧,位同六部。”
改组之后,内阁下辖吏、礼、兵、工、刑、户、财七部,通贸、督商两署,和枢密、理藩两院。
都察院不受内阁统辖,另辖审计署。
新任财部尚书是个紧要位置,负责整个朝廷的财政工作,权力相当于过去的户部和洋务院各取一半,拼接起来,虽说只能管财政,无法涉及其他具体事务,财政预算拨出去后就管不了了。
但毕竟是命脉大权,虽说有审计署卡主脖子,但还是举足轻重,内阁的意思,是让张同敞来出任新的财部尚书。
这样一来,一方面张同敞能力和品质的确可靠,另一方面,也表示这次改组和党争没关系,否则也不会让张同敞这个被针对的对象出任如此紧要位置。
而被拆分出来的通贸署和督商署,分别由张同敞原本在洋务院的手下干将,原来最早通商的广州港市舶司提举使程翼,和原中书舍人谢颖担任。m.chuanyue1.com
谢颖也当了快三年中书舍人了,这样一个人才,一直留在身边当个七品近臣不太合适,朱由榔便打算将他放下去任职,新任的督商署令是侍郎级别的高官,这算是越级提拔了。
而中书科则交给新科探花,在中书科实习了大半年的原中书给事章瑜接任。
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