北项与蔑蒙人的苦战，对云谷境内最大的影响就是流民涌入。
自银州战事爆发以来，北项官府对百姓的管控力降低了不少，陆陆续续从北项地域涌入云谷的百姓有三四万之多。
这些百姓与此前涌入云谷的难民不同，他们多数是银州、静州和平庆府的大户。
遇到乱世，大户豪族的嗅觉要比普通百姓灵敏的多，他们感觉到北项这边亡国在即，举族逃亡到相对安全的云谷地域是保全家小的最优选择。夶风小说
当然、如果有可能的话，逃到大郑境内，自是极好。只是大郑对从北项流亡过来的逃民并不欢迎，不像云谷这边既有安民政策、又给土地。而且这几年军威很盛，能相对给人安全感。
由于目前已无大面积可供安置百姓的灌溉田地，面对涌进来了流民，行政厅这边的安民措施只能是给各区县摊派。
除秦州暂时不宜安置百姓外，其它各区县都有安置流民的任务。当然、安置流民的大头是荒废的榆原川，今年已陆陆续续安置了两万流民。Μ.chuanyue1.℃ōＭ
榆原川虽然稳定的灌溉水地少，但土地相对平整，正常年份的话，农业产出还是不错的。
来云谷流亡的大户对土地的需求与普通流民不同，他们不满足于云谷这边按人口分配土地的安置措施，提出了用钱粮购买土地建庄园的诉求。
对于这个诉求，宋应奎在于二舅爷商议后，决定原则上同意。不过在规模上要进行控制，同时还规定凡是购买的土地，三年之内必须要开垦和纳税，若是无力开发的话，军政府会强制回收。
“舅爷、眼下咱们治下的县区多了不少，靠行政厅直管的话有些纷乱了，顾此我决定在县的基础上设州治，以便于管辖。
原秦州府治下四县之地设秦州，岷州、洮阳和云五区合建临洮州，洮州、河州和洮沙县三地合设河沙州，瓦州、湟水、榆原三地统归与瓦州治下，如此咱云谷军政府治下，共有四州、辖十二县两区！”在秦州地区行政正常化基本完成之际，宋应奎准备对军政府的行政建制进行相应的升级。
目前军政府直接管辖之地有十来个县区，不再增加一级行政机构的话，管理起来确实很麻烦，行政文书的传达都成问题。
本来哪、目前治下的这些地域，在大郑时期，就分成府州来治，现在恢复州治，也是顺应形势。
州一级建制，在大郑算是个比较特别的建制，介于府县之间，有的州是由省直管，有的则由府一级的行政单位代管。比如秦州府，其实是由两部分组成，一部分是府直管的县，另外一部分是由武都州管的县，而武都州则由秦州府代管。
“设州治的话，州级长官是什么级别？”增加了一级新政机构，就得重新对行政官员的级别进行定级，二舅爷开口的意思就是问如何在这方面进行调整？
“原有的八级行政官员制，调整为九级吧！行政厅这边参考之前的分级标准进行相应的调整。”行政级别调整其实相对简单，大郑那边的分级就已经很系统了，云谷这边不过是相应的变了個名目而已。
宋应奎这几年对大郑的官制也有一定的研究，他发现这玩意与自己记忆中后世的官制也是大差不差。只不过后世的官制将正品和从品给模糊化处理了而已。
刚开始的时候，他有点弄不明白为何大郑的省一级主官和六部尚书之间差别相当大。
后来才搞清楚，六部主官的实职与省一级主官是一样的，但他们头上还挂着更高级别的荣衔。当然、有的省级官员头上也挂荣衔，在朝中的地位不比六部主官低。
“统领、按计划，今秋之时，我军将要占了静州、静州一定，相应的平川州、会州、陇右州、巩昌这些地方都会纳入军政府治下。据大郑时的建制，军政府将会再增七八个县治。如此一来，我们面临的最大问题是缺官，在这方面得有个计划，不然会出乱子。”
天下局势在大变，云谷军政府扩张势在必行，如果接下来的计划顺利，算上秦州四县，今年军政府很可能要增加十个县以上的地盘。
再加上县以上还要设州，官员的缺口极大。二舅爷对此很是担忧，行政厅手底下真没这么多官员可用。
“舅爷、你在这方面有何想法？”经二舅爷提醒，宋应奎发现官吏缺口确实有些大。他想听听，二舅爷在这方面有啥好主意。
“无非就两个办法，一个是将云谷大学和几个中专的毕业生全征召为官，再一个就是从新复地区的降官和豪族中选一些人来用。以我之见，新复地区的吏员，最好是全部留用。本来、最好的办法是从退役士卒中选用吏员，但外有强敌，今年怕是不能安排老卒退役了！”
“直接将学校的毕业生征召为官不妥，这与既定的教育大政相悖。这样吧、行政厅做个计划，新复地区的除了一些紧要职务需从现有官员中简拔外，其它官员来源首先从官产系统中有品级差使的人员中遴选。
其次是从各学校的教职人员中遴选，再次从降官中降职使用。最后、适当考虑用一部分新毕业的学生。
至于基层吏员，新复地区的降吏可以暂时留用，但要有试用期，试用期间，行政厅需要制定相应的考核标准，需要淘裁掉一部分人，恶吏误国，不可用也！”
在宋应奎看来，让刚毕业的学生直接当官既是对人才和教育资源的浪费，也是对百姓的不负责任。最好是让这些人在专业岗位上先锻炼一段时间，然后从中进行分流，一部分人从事行政管理工作，另外一部分从事专业工作。
“降官降级使用？该用何章程？尽管光复秦州之时，大部分官员都逃到大郑去了，还有一部分被俘官员，不肯为我云谷效力！但是从北项手中所夺之地的官员，估计没几个不想被用的，咱还是要有相应的备案。还有、据吾估计，北项那边很可能还会往咱云谷逃来不少官员，这些人用不用？”
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